工程總承包模式下的“三邊工程”

“三邊工程”指的是在建設工程中“邊勘測、邊設計、邊施工”,由於其不確定性較大,造成項目工程的質量及安全隱患較高,系一種被禁止的施工模式。“三邊工程”無效的法律基礎如下:

《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十第二款、第三款 申請辦理建設工程規劃許可證,應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目,還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公佈。

《建設部關於統一實行建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的通知》 二、建設工程規劃許可證

(一)申請建設工程規劃許可證的一般程序:

1.凡在城市規劃區內新建、擴建和改建建築物、構築物、道路、管線和其他工程設施的單位與個人,必須持有關批準文件向城市規劃行政主管部門提出建設申請;

2.城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出建設工程規劃設計要求,初步選定用地項目的具體位置和界限;

3.城市規劃行政主管部門征求並綜合協調有關行政主管部門對建設工程設計方案的意見,審定建設工程初步設計方案;

4.城市規劃行政主管部門審核建設單位或個人提供的工程施工圖後,核發建設工程規劃許可證。

(二)建設工程規劃許可證所包括的附圖和附件,按照建築物、構築物、道路、管線以及個人建房等不同要求,由發證單位根據法律、法規規定和實際情況制定。附圖和附件是建設工程規劃許可證的配套證件,具有同等法律效力。

《建築工程施工許可管理辦法》第四條建設單位申請領取施工許可證,應當具備下列條件,並提交相應的證明文件:

(一)依法應當辦理用地批準手續的,已經辦理該建築工程用地批準手續。

(二)在城市、鎮規劃區的建築工程,已經取得建設工程規劃許可證。

(三)施工場地已經基本具備施工條件,需要征收房屋的,其進度符合施工要求。

(四)已經確定施工企業。按照規定應當招標的工程沒有招標,應當公開招標的工程沒有公開招標,或者肢解發包工程,以及將工程發包給不具備相應資質條件的企業的,所確定的施工企業無效。

(五)有滿足施工需要的技術資料,施工圖設計文件已按規定審查合格。

(六)有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建築工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制並落實到人。專業性較強的工程項目編制瞭專項質量、安全施工組織設計,並按照規定辦理瞭工程質量、安全監督手續。

(七)建設資金已經落實。建設單位應當提供建設資金已經落實承諾書。

(八)法律、行政法規規定的其他條件。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門不得違反法律法規規定,增設辦理施工許可證的其他條件。

從上述法律、部門規章相關規定中可以看出,施工圖設計文件系建設工程規劃許可的重要前提,而建設工程規劃許可證又是施工許可的辦理的必要條件。因此,項目工程正式開展施工前必須具備完整的施工圖設計文件,否則將遭受一定程度行政處罰甚至導致《施工總包總承包合同》的無效(《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第三條第一款 當事人以發包人未取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續為由,請求確認建設工程施工合同無效的,人民法院應予支持,但發包人在起訴前取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續的除外。)。

但自工程總承包模式推行以來,對施工圖設計的時間點放寬瞭部分限制。以設計施工總承包工程舉例,設計部分與施工部分系由一傢單位(聯合體項目除外)自行開展並承擔全部責任,施工與設計的緊密程度更加契合,總承包單位對工程進度的安排也會更加合理。《住房和城鄉建設部關於進一步推進工程總承包發展的若幹意見》(十三)工程總承包項目的監管手續。按照法規規定進行施工圖設計文件審查的工程總承包項目,可以根據實際情況按照單體工程進行施工圖設計文件審查。住房城鄉建設主管部門可以根據工程總承包合同及分包合同確定的設計、施工企業,依法辦理建設工程質量、安全監督和施工許可等相關手續。相關許可和備案表格,以及需要工程總承包企業簽署意見的相關工程管理技術文件,應當增加工程總承包企業、工程總承包項目經理等欄目。

因此,就工程總承包而言,一定程度上放寬瞭“三邊工程”,賦予使用該管理方法進行施工的合法性,工程總承包單位可以單體工程為最小單元進行邊設計、邊施工。

文/L逍遙

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