14個典型案例,深度解析上海城市更新的經驗與啟示

小編導讀

現階段上海的城市發展面臨著六大挑戰。

第一,人口總量增速加快,而自然增長率為負,少子化、老齡化趨勢嚴重。

第二,建設用地總量接近天花板,建設用地結構不合理,工業用地相對偏多,文化用地、公共設施用地、道路廣場用地等偏少。

第三,傳統工業優勢面臨挑戰,傳統服務經濟面臨新的壓力,原來在中心城區的工廠紛紛被外遷,大量工業廠房衰敗閑置。

第四,綠地、養老、社區文化、體育等公共服務設施不足,在數量和質量上不能滿足市民的需求。

第五,過去大拆大建的改造方式破壞瞭歷史風貌,整個城市的面貌處在突變狀態,鄉愁記憶流失。

第六,異常氣候變化、巨大人口規模對城市安全應急避難體系提出更高的要求。

城市的精細化管理,不是管得更細、更嚴,而是更加精準地讓城市裡各方的積極性得到充分的釋放、充分的調動,讓城市管理更有溫度,更加人性化,讓我們的城市更加具有魅力,更加具有吸引力和活力。

——孫繼偉

01

城市更新前沿觀點

城市更新是城市持續發展和繁榮的推動者

城市更新伴隨城市發展的全過程,是城市持續發展和繁榮的推動者。城市一邊不斷地建設,一邊也在不斷地更新過程當中。我們應該把城市的建設和更新當做一個過程,而不是結果。

城市更新折射市民生活方式和城市發展方式的變化

城市是一代代人建設和更新的過程。城市空間的更新應該留下每一代人的痕跡,折射出市民生活方式和城市發展方式的變化。

從城市的願景式管理向過程性管理轉變

一個城市不可能用一個規劃就做完。隻要城市在發展,城市更新就永遠在路上。因此要從城市的願景式管理向過程性管理去轉變。

02

走上海特色的有機更新之路

上海當代城市更新發展歷程

上海的大規模城市更新主要開始於改革開放之後,基本以政府為主導,重點關註居住層面的改善。具體又可以分成三個階段。

第一階段(1980~1990s)是以政府籌措為主的住房改造階段。當時上海的城市面貌和居住環境非常惡劣,很多傢庭七八個人就擠在一個十平米左右的小房子裡,類似“72傢房客”的現象也非常普遍。

20世紀80年代,上海危棚簡屋內,三代同堂、老少共居的生活場景©上海市委黨史研究室

第二階段(1990~2010s)是以效率為優先的大規模舊區改造階段。這個階段上海的城市基礎設施逐步完善,城市的整個格局持續向外擴張。

貧瘠、落後的“兩灣一宅”棚戶區變身成為上海內環線內規模最大的現代化生態居住園區©網絡

第三階段(2010s至今)是穩步拓展的漸進式更新階段,城市更新更加關註中心城區的活力提升和歷史風貌的保護。

上海市歷史風貌保護街坊內的“承興裡”更新項目

整體保留瞭石庫門裡弄的風貌©網絡

上海城市發展面臨的挑戰

現階段上海的城市發展面臨著六大挑戰。

第一,人口總量增速加快,而自然增長率為負,少子化、老齡化趨勢嚴重。

第二,建設用地總量接近天花板,建設用地結構不合理,工業用地相對偏多,文化用地、公共設施用地、道路廣場用地等偏少。

第三,傳統工業優勢面臨挑戰,傳統服務經濟面臨新的壓力,原來在中心城區的工廠紛紛被外遷,大量工業廠房衰敗閑置。

第四,綠地、養老、社區文化、體育等公共服務設施不足, 在數量和質量上不能滿足市民的需求。

第五,過去大拆大建的改造方式破壞瞭歷史風貌,整個城市的面貌處在突變狀態,鄉愁記憶流失。

第六,異常氣候變化、巨大人口規模對城市安全應急避難體系提出更高的要求。

面對這些挑戰,上海的城市更新必須轉變理念和方式,由外延式轉向內涵式,由大拆大建轉向漸進式、少突變、微治理,必須要走上海特色的有機更新之路。

走上海特色的有機更新之路

上海特色的有機更新之路是城市短板修補和問題治理的過程,也是城市品質和功能再造的過程;是城市歷史文化傳承和自然生態修復的過程,也是城市空間質量和效益提升的過程。

在資源環境緊約束的背景下,新一輪的城市更新不僅限於居住改善,更要關註商業商辦、工業、公共服務、風貌保護的統籌。上海已進入“全口徑、全市域、全社會”的有機更新階段,致力於“六個更加關註”的空間治理策略,實現城市空間重構和城市活力提升,進一步提高城市治理水平。

“六個更加關註”的空間治理策略包括:更加關註空間重構和功能復合;更加關註生活方式和空間品質;更加關註城市安全和空間活力;更加關註歷史傳承和特色塑造;更加強調“低影響”和“微治理”;更加關註公眾參與和社會共治。

上海特色的城市有機更新路徑將助力上海實現國傢賦予的戰略使命和功能定位——改革開放的排頭兵,創新發展的先行者,國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。上海城市發展的2035年願景是在城市競爭力、城市魅力、可持續發展能力三個維度上達到倫敦、巴黎、東京、紐約等國際一線城市的水平,打造創新之城、人文之城和生態之城。

03

上海城市更新的經驗與啟示

2015年起,上海明確瞭城市更新的目標理念和具體操作路徑,密集出臺瞭一系列城市更新規劃的政策文件——《上海市城市更新規劃實施辦法》《上海市城市更新規劃土地實施細則(試行)》《上海市城市更新規劃管理操作規程》《上海市城市更新區域評估報告成果規范》等。

2016年以來,上海主抓城市更新的行動推進,啟動城市更新四大行動計劃(創新園區、共享社區、魅力風貌、休閑網絡),並結合城市更新工作開展瞭一系列宣傳活動。

2020年以來,上海大力推動區域更新及微更新實踐、理念拓展和立法保障,創新規劃資源政策供給,市人大出臺《上海市城市更新條例》及實施細則,進一步強調瞭城市更新當中規劃的引領力、管控力和號召力。

引領力:城市更新引導城市發展模式和市民生活方式轉變

規劃的引領力,是如何引導城市發展模式和市民的生活方式發生轉變。治理模式引導生活方式,生活方式又決定瞭城市的發展模式。對此,我們提出瞭“四個讓”:讓人們回歸社區,讓街道回歸行走,讓住宅回歸居住,讓城鎮回歸平和。

1|讓人們回歸社區

為瞭引導人們回歸社區,我們以15分鐘生活圈為范圍,提出“補短板、提品質”,以公共要素的補缺作為城市更新的前提。

一方面,開展區域評估,從城市的產業功能、基礎設施、公共服務設施、歷史風貌、生態環境、慢行系統、公共開放空間、公共安全、住房保障等方面,提出“缺什麼”;另一方面,通過需求緊迫度、實施主體積極性、實施難易度方面的考量,明確“補什麼”。

曹楊社區更新案例

曹楊社區是上海普陀區1950~1970s年代建設的工人新村,從一村到九村住瞭幾萬戶的居民。五六十年下來,社區的各方面設施已經衰落,但是河道環境和歷史風貌非常好。曹楊社區的更新是由上海市規劃局牽頭,和區級政府共同來做的,首先是調查研究地區的更新需求和整個區域的生活圈活動,進行整體的規劃評估,擬定公共要素清單,形成評估報告。

曹楊社區的更新評估流程 © 主講人ppt

接著,分析瞭曹楊社區的優勢和面臨的問題。

曹楊社區的優勢© 主講人ppt

曹楊社區面臨的問題© 主講人ppt

然後,根據評估和分析制定出更新的目標和策略,包括優化地區功能和激發社區活力;完善公共設施,建設適老社區;提升生活環境,改善居住品質;整合公共空間,打通綠色廊道。

曹楊社區的規劃策略 © 主講人ppt

最後,制定具體的城市更新行動,包括舊住房修繕和成套改造,利用菜市場打造百姓會客廳;挖掘存量潛力植入“創業星工廠”產業空間;修復開放空間體系,打造立體的百禧公園;推進高校與社區聯動,完善社區終身學習體系;建成老年人日間照料中心,健康智慧小屋等。

曹楊新村街道年度行動計劃(部分)© 主講人ppt

2021年的上海城市空間藝術季作為部市合作項目,以“15分鐘社區生活圈——人民城市為主題”,擴大瞭社會影響力,在全國范圍內推動社區生活圈的行動建設。在空間藝術節的閉幕式上,自然資源部和上海市政府共同發起《“15分鐘社區生活圈”行動·上海倡議》,得到全國52個城市的聯署。

52個城市共同發佈《“15分鐘社區生活圈”行動·上海倡議》©網絡

2|讓街道回歸行走

讓街道回歸行走,就是讓城市的街道是可以漫步的,城市的建築是可以閱讀的。

下面這兩張圖分別是羅馬歷史中心區的河道圍成的三角地帶和上海浦東陸傢嘴地區。

羅馬歷史中心區和上海浦東陸傢嘴路網及街道尺度對比© 主講人ppt

這兩個城市尺度是差不多的,但是道路路網密度和可步行性的差距一目瞭然。當年的陸傢嘴地區是為機動車而設計的,而不是為行人而設計的。每建設一條機動車道,就形成一條分割城市的“河流”,從大馬路的東邊到西邊,南邊到北邊非常困難。曾經有一個領導需要從金茂大廈到對面的陸傢嘴綠地去做演講,實際上出發地到目的地之間隻隔瞭一條世紀大道,但是因為那裡不太適合步行,所以必須乘車繞一圈。結果他從金茂大廈上瞭車以後,司機一不小心就開進瞭延安東路隧道,隨後就到瞭浦西,等到繞回來的時候,已經花瞭將近一個小時。所以陸傢嘴地區步行困難的狀況給市民帶來瞭很多不方便,後來城市管理者已經在努力改善這樣一個狀況。

浦東地區開展瞭一些改善城市可步行性的改造,比如在陸傢嘴的核心地區和東方明珠邊上增加瞭大量人行天橋和二層步行空間。同時,上海市規劃局推出瞭《上海市街道設計導則》,強調在街道設計中的四個轉變:從主要重視機動車通行,到全面關註人的交流和生活方式;從道路紅線管控到街道空間管控,即考慮整個街道的尺度和空間關系;從工程性設計到整體的空間環境設計;從強調交通功能到促進城市街區發展。

張江科學城更新案例

張江科學城的前身是張江高科技園區,後來在整體的更新改造過程當中,我們把它朝一個城的方向去發展,把道路變成街道,把產業園區變成創新城區。

上海張江科學城核心區 © 上海找辦公

下圖中白色的部分是張江園區原有的廠房,粉色和綠色的部分是我們鼓勵企業和單位加建的一些道路和建築物。比如,原來圍墻裡面是綠地,現在我們鼓勵企業沿著圍墻建造房子,這樣就使原來無人問津的人行道和馬路變得有活力瞭。

張江中區街道塑造示意圖©主講人ppt

園區企業在祖沖之路、張衡路等道路沿街加建的建築形成具有公共用途的積極界面,營造出廣場、綠地,吸引人們停留。然後把一些大的街坊用粉色的步行道路串通,使街坊的尺度變小,整個城市逐步變得親切和宜人,街道的空間尺度和活力界面得到提升。

張江科學城AI未來街區©網絡

3|讓住宅回歸居住

讓住宅回歸居住,是指改善城市的居住品質、交通環境和房地產供需結構。產業園區發達的地區,對於租賃房的要求也逐步提升,租賃房的建造會極大地改變交通關系,促進職住平衡。所以要關註住房發展與建築品質提升、居住模式的創新、建築技術變革等方面的關系。

張江科學城的更新也為這裡工作的人提供瞭多樣化的居住選擇。原來在張江園區就業的人隻有10%是就地居住的,90%是每天“潮汐運動”的,所以張江科學城周邊的主要道路,在上下班時間段的擁堵現象非常嚴重。

在規劃過程中,我們為張江科學城增加瞭920萬平方米的住宅,其中890萬是租賃住房,包括公租房、人才公寓、單位集體宿舍等。因為我們相信租賃住房一定是為當地就業人口服務的,而房地產不一定,買房子的人未必是在這裡工作的。通過增加租賃住房的用地供給,調整房地產供需結構,將有效引導就地居住,改善職住平衡,降低通勤的交通壓力,提升園區活力,帶動整個張江科學城的城市有機更新。

張江納仕國際社區,共三期,將面向年輕白領、高階白領提供建築面積約53平方米、近4000套租賃住房©張江傢園

4|讓城鎮回歸平和

讓城鎮回歸平和就是自我節制、自我約束的城鎮化,提倡城鎮的發展回歸五個觀念——平和的價值觀、典雅的審美觀、人文的生活觀、包容的文化觀和自然的發展觀。

在城市更新和發展過程當中,要充分考慮城市未來的產業能級、人口規模、資源環境的承載力等等,有節制、有約束地推動城鎮化,而不是盲目地進行城市擴張。在考慮當下財務平衡的同時兼顧城市發展的長遠利益,不給未來釘釘子,確保城市能夠有序地、良性地去發展。

管控力:城市更新的行動模式、政策機制和管理抓手

規劃的管控力包括城市更新的行動模式、政策機制和管理抓手三個方面。

1|有機更新的行動模式突破

上海有機更新的行動模式,就是重大區域更新與微更新齊頭並進。一方面,有些區域尺度較大,需要進行統籌更新。另一方面,進入存量時代,有些地區尤其是歷史風貌區和老舊小區,需要通過零星地塊、閑置地塊、小微空間的品質提升和功能創造來改善空間環境。

首先通過“四大行動計劃”聚焦有影響力的重大項目。在整個上海全市層面推進以“共享社區、創新園區、魅力風貌、休閑網絡”為主題的“四大行動計劃”,聚焦關註“激活社區、創新創業、歷史傳承、品質提升”四個城市發展短板。

我們遴選瞭12個重點示范項目,擴大城市更新的影響力,並以項目檢驗政策,總結經驗,並反饋管理,改進機制。每個城市都在嘗試各自的城市更新道路,上海在做的過程中也是不斷地摸著石頭過河,不斷地探索城市更新的政策經驗和方法。

黃浦江兩岸貫通案例

黃浦江兩岸貫通是上海城市更新的一個重要舉措,它突出以人為本,把江岸還給市民,成為市民的公共活動空間,並全面提升黃埔江兩岸的生態環境,註入公共藝術文化內涵,豐富兩岸的城市功能。最終將黃浦江打造成為屬於全體百姓的健身、旅遊、休閑的生活環境,以及具有魅力的市民舞臺和城市客廳。

黃浦江兩岸濱水空間©網絡

上海西岸文化走廊案例

上海徐匯濱江是一個煤碼頭和散貨碼頭,借著世博會的東風開展瞭城市治理和城市環境提升,工業設施搬遷到城市外圍,留出瞭大量土地,為黃浦江岸線的貫通創造瞭條件。那時徐匯濱江也可以有一些簡單的發展方式,比如以房地產為龍頭,迅速推動這裡城市面貌的變化,可以很快實現資金的平衡。但是我們沒有選擇房地產主導的方式,而是以文化為引領逐步進行城市更新。

首先是整治環境,增加城市的文化魅力。通過建設一系列美術館和博物館,打造上海西岸文化走廊,使得徐匯濱江的整個城市環境和城市吸引力得到瞭很大的提升。隨後賦予城市新的功能與產業,打造西岸傳媒港,引入騰訊等一系列著名企業總部;由香港置地牽頭打造上海西岸金融城等。

上海油罐藝術中心 ©一勺景觀攝影

主持設計:OPEN事務所丨李虎,黃文菁

龍美術館西岸館 ©田方方

主持設計:大舍建築丨柳亦春,陳屹峰

西岸美術館© 網絡主持設計:[英] 大衛·奇普菲爾德

星美術館 ©讓·努維爾建築事務所

主持設計:[法] 讓·努維爾

西岸的一系列美術館和藝術中心

西岸傳媒港©West Bund

如今的西岸已經成為上海的城市網紅打卡地。除瞭一系列的美術館和博物館在這裡出現以外,還有一系列的城市活動和城市事件在這裡發生。比如上海城市空間藝術季,上海西岸建築與當代藝術雙年展 ,上海西岸音樂節,上海西岸藝術與設計博覽會等。上海西岸藝術與設計博覽會已經先成為全世界著名的藝術博覽會,每年有一百多傢國際國內外知名的畫廊來到這裡展出。

西岸藝術與設計博覽會 ©WestBund

世博文化公園案例

世博文化公園位於浦東盧浦大橋以西的區域,占地1.89平方公裡,原來是世博會的歐洲片區。這個區域曾經有兩個用地規劃:中國民營企業總部聚集地和德國蒂森克虜伯的城市開發計劃。後來考慮到上海還是缺少生態空間,缺少市民活動的公共空間,就決定把這裡的開發量全部抹掉,改為建設世博文化公園。這意味著上海放棄瞭高價值的土地出讓收益,將區位最好的土地用於建設文化設施和公共空間,為城市未來的發展奠定良好的基礎。

世博文化公園加上黃浦江對面的徐匯濱江綠地,跟美國中央公園差不多一樣大。這裡面保留瞭一些文化設施,比如法國館、意大利館、俄羅斯館、盧森堡館,還有上海目前投資最大的一個文化設施——上海大歌劇院,由挪威斯諾赫塔建築設計事務所進行設計。世博文化公園還在上海市中心堆瞭一座山——雙子山,目前已經做瞭一半的綠化。我相信這個項目未來會成為一個非常著名的網紅打卡點。

剛開園時的上海世博文化公園©康勁

世博文化公園內的原世博會盧森堡館©上海世博文化公園

上海大歌劇院效果圖©斯諾赫塔建築設計事務所

雙子山效果圖©上海世博文化公園

“行走上海”社區空間微更新計劃

“行走上海”社區空間微更新計劃,在社區規劃師、社區建築師以及建築師志願者等專業人士的共同努力,逐步更新城市微空間。這一微更新計劃自下而上,以民為本,還權於社會,還權於市場,提供更為精準化的公共服務,提高瞭全市市民的認同感。代表案例包括黃浦區南東街道零距離傢園,浦東新區陸傢嘴街道街角公園,普陀區曹楊“百禧公園”等。

曹楊百禧公園,前身為真如貨運鐵路支線©朱潤資

2|有機更新的政策機制架構

為激發既有產權主體釋放更多的公共設施和公共空間,在用地性質轉變、高度提高、容量增加、邊界調整、地價補繳、市區收入分成等方面設定適度獎勵。

第一,采取存量補地價的方式,由現有物業權利人按規劃進行更新改造,打破瞭原有的僅政府收儲進行改造的單一路徑,激發瞭原土地產權主體的改造積極性。

徐匯區華鑫天地園區案例

徐匯區的華鑫天地,原來是上海儀電集團的老工業廠房。在相關政策激勵下,上海儀電集團於2011年成立華鑫置業,邀請國外著名設計師,將老舊廠房更新改造為智慧、文化產業集聚地——華鑫天地園區。華鑫天地引入微軟中國、島津中國、莉莉絲、遊族網絡、姚記科技等具有領先技術和資源整合能力的創新企業,形成以人工智能、物聯網、雲計算、機器人、互聯網+、旅遊+、遊戲娛樂等為引領的智慧產業集群;同時,每年舉辦百餘場包含傳統文化、公益服務、教育培訓等方面的“科創、文創”類活動,為大眾帶來高品質人文體驗,重新激發瞭這一地區的活力。

“華鑫天地”園區©網絡

主持設計:[法]費爾葉·馬切蒂建築事務所

第二,強調公共利益的容積率獎勵政策,鼓勵公共要素增加的同時,抑制為瞭平衡資金而產生的增容沖動。調整的幅度體現四個方面的差別:提供公共開放空間優於提供公共設施;提供產權優於不提供產權;按規劃標準配置優於規劃外配置;中心城優於郊區城鎮。

西亞賓館更新改造案例

在西亞賓館的更新改造過程當中,由於建築內部設置瞭3000平方米架空平臺(城市公共空間)和1000平方米的公共設施層(解決地面停車),所以將原規劃的建築容量和建築高度進行瞭適當提高。這一項目極大改善瞭城市的公共空間和公共服務設施,增強瞭城市的魅力和吸引力。

西亞賓館改造項目©華建築

設計:[法]雅克·費爾葉建築事務所

長寧區新華街道寶地·新華更新案例

長寧區新華街道寶地·新華更新項目中,針對社區服務設施和公共空間不足的問題,企業提供瞭3000平方米社區亟需的服務設施和3400平方米的屋頂綠地。

長寧區新華街道寶地·新華更新項目效果圖©虹橋辦

閔行區荔波啤酒廠轉型

閔行區力波啤酒廠的更新為地區提供瞭七八百套的租賃住房,到推動瞭產業和生活的結合,同時提供瞭3.23公頃的綠地,提升瞭地區的景觀和生態環境。

力波公園與周邊示意圖©上海城市更新

第三,助力風貌保護的容積率轉移和功能轉換政策。

從2017年開始,上海從“拆、改、留”轉化到“留、改、拆”,以“留”為主,以“拆”為例外。我們對外環內50年以上的歷史建築進行瞭一次全面普查,然後對歷史建築的保護保留價值進行甄別、評估,搶救性地保護瞭一批歷史街區。當時制定瞭一個政策,不管是建築物還是構築物,隻要具有50年的歷史,在拆除前都要經過專傢的甄別,不能夠隨意拆除,這樣就更大范圍地保留瞭歷史遺產和痕跡。

同時,探索更新政策,給予瞭開發權轉移、新增歷史建築不計容或部分不計容、歷史建築使用功能轉換等一系列的政策來提高開發者保護的積極性。

比如,有一個5萬平方米的開發地塊,其中有2萬平方米是保護性建築。由於保護性建築的存在,原定的建築開發量無法在這個區域裡實現,但是達不到目標容積率,這個地塊的投資可能無法平衡,這時就可以通過開發權轉移的方式在其他地塊進行平衡。再有就是規定保護性建築不計算容積率。如果批準的容積率是2.0,那麼在新建築裡面可以建造2.0的容積率,保護下來這2萬平方米是不計容的。如果開發商選擇拆掉這2萬平方米,容積率就消失瞭,拆掉的地塊也是不允許做建設的。這就極大提高瞭保護的積極性,加大瞭不保護的懲罰力度。通過這種強硬的政策進行引導,最終大多開發商都會選擇保護。

長白社區228街坊城市更新案例

在長白社區228街坊的城市更新中,228街坊中的“兩萬戶”建築始建於1952年,當時的居民大部分是當時的工人勞動模范、生產積極分子。如今228街坊是全市目前唯一完整的“兩萬戶”街坊,承載著非常重要的城市記憶。原控詳規劃確定為商住混合用地,為保留建國初期工人新村的記憶、風貌和格局,經論證,更新方案最終保留12棟兩萬戶建築,作為一個公共服務設施和社區文化設施。街坊的建築量調整為原規劃的一半,用地性質調整為商務、商業、文化混合用地,原規劃剩餘的建築開發量轉移至平涼社區。

長白社區228街坊©上海住房城鄉建設管理

目前上海還有800多萬平方米的裡弄建築。很多傳統的裡弄建築被更新成為商業、文化空間,例如新天地、田子坊等,但是800多萬平方米的裡弄建築全部采用這種做法也是不現實的。怎麼樣合理利用好這些建築,是上海風貌保護工作面臨的一個挑戰。上海將進一步綜合考慮風貌、歷史、產權、基礎設施、居民結構等因素,選擇有代表性的風貌街坊開展有機更新,在改善民生的基礎上,打造符合城市發展需求,適應現代生活方式和品質要求的歷史風貌街區,尋找“留、改、拆”背景下的風貌保護路徑。

3|有機更新的管理抓手創新

一方面,以契約管理為抓手,創新城市治理機制;充分利用上海“規土合一”的機制優勢,堅持規劃和土地的“雙輪驅動”,通過土地合同的契約管理,實現城市建設過程中的品質把控、進度把控、運營把控。

另一方面,通過強有力的平臺公司,采用引逼結合的推進機制促進更新項目的實施。

張江西北片科創社區更新案例

在張江科學城西北片區創新社區的更新案例中,由張江管委會牽頭搭建溝通平臺,在更新意向方案基礎上,統籌35傢業主單位更新意願,通過容積率獎勵、平臺公司聯合開發與產業環保達標準入等引逼機制,推動企業達成轉型意願,實現地區整體功能升級、步行道路與公共服務設施增加、綠地與公共空間品質提升的更新目標。

號召力:城市更新參與方式的轉變

規劃的號召力,就是整個城市更新參與方式的轉變,也就是城市眾籌,統籌政府、社會、市民三大主體,引導全社會共建共治共享。

有魅力的城市實際上是集聚瞭一批有情懷的設計師、藝術傢、開發商甚至管理者、市民,是這批人共謀的產物。所以城市管理者應該具有這種眼光胸懷,讓這些人在我們的城市當中有所作為,有發展的空間,有施展的餘地。

公眾參與可以通過賦權街鎮來推進實施,因為街鎮是跟市民最貼近的。具體做法有:建立健全基層政府、社區居民、在地企業等多元主體共同參與的行動構架;組織編制社區行動藍圖和年度行動計劃;推動項目實施,統籌協調空間資源和資金;組織相關部門、企業、居民開展運營維護的一些活動。

參與深度上,不再僅限於規劃草案公示,而是貫穿項目規劃實施全過程。參與的形式多種多樣,包括論壇、沙龍、主題活動、競賽等。

SEA-Hi!論壇©網絡

浦東塘橋微更新案例

在浦東塘橋社區微更新中,設計團隊深入調研,與居民訪談,發放問卷,廣泛收集居民的意見,融入設計方案。經過社區公眾評審形成優勝方案,再以多種形式多次征集居民意見,納入建設方案。

浦東塘橋社區居民對更新點位設計的投票意見©徐磊青

浦東環世紀公園跑步道改造案例

在浦東做環世紀公園跑步道的改造過程中,志願者發揮瞭很大的作用。他們來組織社區參與方案設計,並組織對整個環世紀公園跑步道的運營。

04

關於城市更新的思考與展望

贏與虧:城市更新的資金平衡方案

城市更新的資金平衡直接關系到城市更新的動力機制和實現路徑,那麼面臨的問題就是錢從哪裡來。

隨著城市更新的不斷完善和不斷深入,我們總結出以下原則:不以土地為唯一主要的平衡方式;不以房地產作為唯一的資金回籠方式;不以政府之手作為唯一的動力機制,而是轉向全社會共同參與;不以單個項目、單幅土地作為贏虧的計算方式,采取跨項目、跨片區、多渠道的資金平衡方式。

大與小:循序漸進,釋放城市煙火氣

城市更新不同於舊區改造,不完全是舊貌換新顏,需要維護和激發城市的功能,釋放城市煙火氣,創造城市的趣味性和復雜性。所以在實施更新時要循序漸進,避免求大求快,減少成片成街坊成街區的更新,盡可能減少城市的突變。即使是成片成街坊的更新改造,也要很好地保護歷史風貌,維護歷史街區的功能。

漸進式的城市更新在保護城市風貌的同時,也提高瞭城市的辨識度,加深瞭人們的城市記憶。現在很多二線、三線和四線城市,也建造瞭很多地標性建築,讓人看完之後感覺似曾相識,但也不知道是在什麼地方,甚至感覺到有一些地域的迷失。有一個比較悲觀的說法是,城市規劃到哪裡,人性的空間就消失到哪裡。有些城市裡嶄新的地方十分缺失城市的煙火氣、復雜性、豐富性和多樣性。

所以我們要杜絕新一輪的宏大敘事,避免采取大尺度、大規劃的做法,進一步劃小更新單元,盡可能采取“漸進式、少突變、微治理”的方式。例如楊浦區創智農園、長寧區新華路街道生境花園、普陀區蘇州河武寧路橋下咖啡屋、長寧區北新涇高架橋下體育空間等案例,利用社區閑置空間、道路交通市政的消極空間等邊角地進行微更新,使得城市更新更加貼近人民的需求。

楊浦區創智農園©網絡

武寧路橋下咖啡館©網絡

長寧區北新涇高架橋下體育空間©網絡

快與慢:精心打磨,確保高質量城市更新

城市更新不能節奏過快,進度過緊,否則也會面臨一系列的問題。比如需求跟不上,就會出現不少地沒人要;資金跟不上,政府的負債變得越來越大,以至於不堪重負;產業跟不上,商業辦公樓宇空置率高;城市煙火氣在消失;歷史遺跡難以得到保護;新的城市面貌也會越來越粗鄙;城市的功能、豐富性、多樣性、復雜性很難得到培育。所以城市更新必須精心打磨,避免急於求快求變求新。

剛與柔:剛柔並濟,讓城市管理更有溫度

城市更新條例等一系列剛性政策推出來以後,還可以有更大膽、更柔性的一些舉措,有更多的產權激勵、政府鼓勵,促進社會、企業、居民多方參與的多元城市更新。

城市的精細化管理,不是管得更細、更嚴,而是更加精準地讓城市裡各方的積極性得到充分的釋放、充分的調動,讓城市管理更有溫度,更加人性化,讓我們的城市更加具有魅力,更加具有吸引力和活力。好的城市更新是釋放出來的,不是嚴管細控出來的,更不是規劃出來的。

– THANKS FOR READING

-版權聲明:本文由孫繼偉老師於城市更新大講堂第十二講“城市更新新裡程——上海城市更新中的空間治理探索”演講的錄音整理而成,經由作者審核後發出。

-免責聲明:圖片影像版權歸原作者所有。如有侵犯您的權益請及時聯系

文章部分整理自:城市更新論壇CURF

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